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经济论文

连云港市公共人力资源市场发展存在的问题与对策

时间:2019年04月27日 所属分类:经济论文 点击?#38382;?script src="/plus/count.php?view=yes&aid=25357&mid=42" type='text/javascript' language="javascript">

摘 要:阐述了连云港市公共人力资源市场的现状,分析了连云港市人力资源市场存在的问题,认 为技能人才供需矛盾突出、求职人员无法胜任工作、40/50失业人员找工作难、就业质量不高、人 员流动性突出以及信息化落后,是影响连云港市就业质量提高、经济高质发

  摘 要:阐述了连云港市公共人力资源市场的现状,分析了连云港市人力资源市场存在的问题,认 为技能人才供需矛盾突出、求职人员无法胜任工作、“40/50”失业人员找工作难、就业质量不高、人 员流动性突出以及信息化落后,是影响连云港市就业质量提高、经济高质发展的重要因素,在此基 础上提出了完善公共人力资源市场发展的对策。

  关键词:公共人力资源市场,人才供需矛盾,经济高质发展,连云港市

中国就业

  公共人力资源市场是将传统的由人事部门组建 的人才市场、劳动保障部门组建的劳动力市场(或职 业介绍机构)以及教育部门组建的高校毕业生就业 市场统一融合而成的现代人才服务平台。改革开放 40年 来,我 国 的 人 力 资 源 市 场 建 设 取 得 了 长 足 发 展,并在带动就业和促进经济发展方面取得了巨大 成绩,已经成为社会主义市场经济体系的重要组成 部分。

  作为首批对外开放城市,连云港市的人力市 场发展与全国的发展同步,在调节人力资源、促进就 业方面起到了积极作用,为连云港市经济社会发展 提供了人力资源的保障。但是,随着社会主义市场 经济的快速发展,连云港市的人力市场发展中也呈 现出一些不适应发展,甚至滞后于经济社会发展的 问题,笔者结合职业介绍服务的工作实践作一?#25945;幀?/p>

  一、连云港市公共人力资源市场供求现状

  “十二五”时期,连云港市紧紧围绕“推动科学发 展、建设幸福港城”工作主题,坚?#32622;?#29983;为本、人才优 先,坚持改革创新、稳中求进,全市人力资源和社会保 障事业取得新发展,累计实现城镇?#30053;?#23601;业41.3万 人,期末城镇登记失业率为2.1%,?#30053;?#36716;移农村劳动 力19.65万人,高校毕业生总体就业?#26102;?#25345;在92%以 上。

  大力开展职业技能和就?#30340;?#21147;培训,实现每年新 成长劳动力培训工作全覆盖。开展创业培训6万人, 创业带动就业人数3.1万人,在岗职工技能提升培训 7.8万人,新建市级以上创业孵化基地40家,市、县、 区全部建成省级创业?#32479;?#24066;。

  2017年,在连云港市公共人力资源市场进行单 位登记的招聘人数达22.26万人,登记求职人数为 21.28万人次。其中,第二产业需求占50%,第三产 业需求占49%;从 行 业 需 求 来 看,用 人 需 求 主 要 集 中在制造业、批发和零售业以及?#29992;?#26381;务和其他服 务业,占总 需 求 人 数 的47.2%、16.27%、14.73%, 总计占据了近八成的市场需求份额。

  从各类职业的需求状况来看,需求人数最多的 职业类型为生产运输设备操作工、商业和服务业人 员,分别占总需求的37.97%和37.44%,而技术人 员需求占11%;从文化程度的需求状况来看,高 中 和大专学历的需求仍然占据总需求人数的主导地 位,分别为47.19%和34.78%。求职者技能需求初 级技能占58%,中级以上占8%。 从连云港市公共人力资源市场运行实践来看, 在连云港市的就业市场上,结构性就业问题表现突 出,就业质量提高受限,呈现出的一些问题影响全市 经济社会的高质发展。

  二、连云港市公共人力资源市场发展存在的问题

  (一)技能人才缺乏,结构性供需矛盾突出

  高技能人才始终是推动社会进步的决定性力 量,我国进 入“质 量 时 代”之 后,这 一 现 象 将 愈 加 明 显。中国近年来经济的高速发展,伴随着全球化的 浪?#20445;?#27491;式告别了“世界工厂”。一个时代的结束,另 一个新的时代来临了。在中国步入“质量时代”发展 的过程中,对高技能劳动力的需求也在不断攀升。

  在连云港市人力资源市场上,求职人员呈现出 “两高一低”状况,本科以上高学历人员和高中以下 低学历人员比例较高,高级职业技术人员占比?#31995;停?高学历人员不愿意就业操作工岗位,低学历的?#35805;?求职者缺乏应聘岗位所必要的技能,形成结构性供 需矛盾。由于技能人才供需矛盾突出,形成就业结 构与产业结构未能合理匹配,结构性失业较为突出, 高技能人才短缺突出,难以满足产业升级的需要,企 业“招工难”与劳动者“就?#30340;?rdquo;并存。

  (二)求职人员无法胜任工作,反复应聘增加了 人力资源市场运行成本

  在人力资源市场运行实践中,常见到已经?#19994;?工作的求职人员相隔不长时间又回到人力资源市场 应聘的情况,一年数次反复应聘者屡见不?#30465;?据笔者与这类求职者沟通了解到,很大程度上 在于求职人员无法胜任工作。当下的大中专院校毕 业生,特别是城市孩子大多是独生子女,“高分低能” 情况?#29616;兀?#22312;校学习成绩不错,应聘时提供的材料确 实让招聘单位满意,然而到了工作实践中就显示出 了“低能”,因而在还没有干满试用期就被解?#31119;?#20110;是 不得已再?#20301;?#21040;人力资源市场。

  据笔者与招聘单位 沟通了解到,这类“高分低能”的求职者,不仅仅动手 能力差,很多人往往眼高手?#20572;?#26412;来应聘的岗位不能 胜任,岗位培训、师傅带徒的时候还心气很高,甚至 趾高气扬,与管理者的沟通也十分困难,征求他意见 给他换个岗位,他?#20849;?#24895;意干,或者调整工作岗位仍 不能胜任 工 作,单 位 不 得 已 只 能 解 聘。

  可 见“敲 门 砖”再?#36130;?#27809;有点真本事还是不行的。 这类无法胜任工作求职人员,实际上已经形成 了一个社会问题,由于其反复应聘、反复被录用、反 复被辞退,不仅增加了公共人力资源市场的运行成 本,使得公共人力资源市场相关统计数据难以得到 真实?#20174;?也增加了招聘单位的管理成本,甚至还要 处理辞退时的一些纠纷,招聘单位十分反感这类应 聘者,但是仅仅靠应聘材料是无法识别的。

  (三)“40/50”失业人员再就?#30340;眩?#24433;响民生

  国家有一个“40/50”政策,凡是超过40岁 以 上 的女士,50岁 以 上 的 男 士,因 下 岗 失 业,有 下 岗 证, 统称为“40/50”失业人员,国家对 “40/50”失业人员 有相关的?#23637;?#25919;策,包括领取失业保?#25112;稹?#25552;前退休 等,但是政策的优惠面是有限的。

  笔者在工作中认识了很多“40/50”人员,发现他 们找工作难的根本原因在于?#32422;?#27809;什么特长,随着 经济社会的发展,科学技术的不断进步,对许许多多 非常平凡的岗位也提出了新要求,?#28909;紓?#23601;连仓库保 管、物业管理、保安这类岗位,缺乏电脑应用能力也难以胜任工作。虽然?#24615;?#23601;业岗位培训,但也杯水 车薪,加之对他们来说培训也很难学得下去、到岗位 上很难应用。

  因为稍微有点能力的“40/50”人员,有 人学会计,有人用?#32422;?#30340;积蓄做小买卖,有人会摊煎 饼,有人学习贴膜,有人去跑保险,有人做家政,有人 去找兼职,不怕?#37327;?#20063;能赚钱。走到公共人力资源 市场上来 求 职 的 大 多 属 于 能 力 较 弱 的。

  因 而“40/ 50”人员在劳动力市场上“再就业”十分艰难。论体 力、精力比不上进城务工人员,论文化比不上待业的 大学生,因此 他 们 只 能 应 聘 一 些 报 酬 最 低、条 件 苛 刻、甚至没有正常休息日的岗位。

  (四)就业质量不高,人员流动性突出,影响经 济的高质发展

  早在党的十八大报告中就提出“要推动实现更 高质量的就业”,实施更加积极的就业政策,推动实 现更高质量的就业,既是国民追求幸福生活的共同 愿望,也是当前实施就业优?#26085;鉸院?#23454;?#32844;?#23481;性就 业增长并协调?#20013;?#21457;展的内在要求。

  目前,连云港市经济迈向高质发展,结构性矛盾 更加突出,就业质量提高到了更高位置,人力资源发 展由低技能向高技能型转变。但是,目前从连云港 市公共人力资源市场发展现状看,?#28304;?#20110;最基本的 转型发展阶段,能够解决好就业是当务之?#20445;?#36317;离高 质量就业还有很大差距,这种现状与连云港市经济 迈向高质发展是不相适应的。

  (五)信息化工作滞后,不能适应市场要求

  中国的人力资源正在转?#20572;?#21171;动力成本的上涨、 新生代劳动力进入职场、员工法律意识的增强及对 自主权的渴望,这些都对人力资源管理提出了更高 的要求,特别是以互联网络为代表的科技的飞速发 展,对信息化的要求也越来越高。而连云港市公共 人力资源市场管理的信息化工作需要不断完善,才 能适应市场要求。

  三、促进公共人力资源市场发展的对策

  (一)加大就业扶持力度,由“就业援助”到实现 高质就业

  “就业援助”与下岗职工的基本生活保障、失业 保险和最低生活保?#29616;?#24230;不同,它是一项从根本上 解决就业困难人员家庭困难的措施,它与计划经济 时期的安置就业也不相同,而是通过财政、税收等政 策扶持,既能够促进就业困难人员再就业,又能够减 轻企业负担,?#26723;?#20225;业人工的成本,增?#31185;?#19994;活力, 促进经济发展。 政府应加大就业扶持力度,实现“就业援助”到 高质就业。实施更加积极的就业政策,创造平等就业机会,提高就业质量,努力实现充分就业;实现从 开发岗位来?#25165;?#23601;业转到提高劳动者适岗素质和就 业创?#30340;?#21147;上来,努力提高劳动者技能层次,和谐劳 动关系,提高劳动者的生活质量。

  (二)开展校企合作,促进大学毕业生充分就业

  高校毕业生是?#30053;?#21171;动力的主要渠道,逐年增 多的毕业生也带来了越来越大就业的压力。数据显 示,2019年全国 高 校 毕 业 生 在850万 左 右,就 业 形 势依然严峻。就业是最大的民生,事关社会的和谐 稳定。因此,政府应为毕业生搭建多渠道就业平台, 积极开展校企合作,举办各类针对毕业生的大型招 聘会、网络视频招聘会、各类校园专场招聘会,努力 实现毕业生更高质量和更充分就业。

  (三)搞好职业指导,提高培训质量

  随着市场机制的不断完善,企业单位用工自主权 日臻完善,“40/50”下岗失业人员成为一个庞大的弱 势群体,他们下岗失业后,比较稳定的经济来源断绝, 上有老下有小,子女尚在求学中、?#25913;?#24050;经进入老龄, 还要缴纳社保金,其生活之艰难可以想见。

  因此“40/ 50”下岗失业职工再就业直接?#20174;?#27665;生状况,涉及到 社会的稳定,但这类人员的再就业却非常困难。 政府应在做好职业辅导上下工夫,对“40/50”人 员、?#28304;?#23398;毕业生、军转人员开设有针对性地职业培 训和就业指导,推行覆盖城乡全体劳动者、贯穿从学 习到工作各个阶段、适应劳动者和市场需求、符合工 匠精神的终身职业技能培训制度,培养造就新型技 能型劳动大军。完善落实职业培训补贴政策,制定 发布基本职业技能培训补贴工种目录。培训应结合 岗位实?#24066;?#27714;,切忌“泛泛而谈”,高质量的培训对于 求职人员和用人单位都是十分重要的。

  (四)?#24179;?#20154;力资源信息化,建立城乡一体化网 络系统

  建立完善的人力资源市场公共服务信息化平台, 健全人力资源市场统计发布制度,?#21171;?#22522;层公共就业 服务平台,发挥基层网格化管理的作用,开展全市人 力资源基础情况调查工作,形成统一的城乡一体的人 力资源数据库。完善城乡统一的就业、失 业 登 记 制 度,建立对城乡各类劳动者的动态跟踪管理机制,及 时维护更新人力资源数据库。发挥人力资源数据库 的基础管理作用,探索建立城乡统一的“社会失业率” 统计制度,为全面?#20449;?#23601;业失业态势、完善就业政策、 有效预防失业提供决策依据。制定出台促进全市人 力资源服务业发展的政策措施,实施促进人力资源服 务发展的重大项目,努力提升全市各类人力资源中介 机构的服务水平。

  综上所述,应进一步完善经济发展与扩大就业 的良性互动机制,实施更加积极的就业创业政策,加 大重点群体就业扶持;坚持劳动者自主就业和市场 调节就业相结合,统筹?#24179;?#22478;乡就业创业工作,激发 全民创业潜力,逐步实现更加充分更高质量的就业。

  参考文献:

  [1] 荐言.坚持就业是民生之本 将促进就业作为安国之策 [J].中国就业,2011(10):1.

  [2] 闫月.高技能人才供需矛盾突出 2020年缺口将达2200 万 人 [EB/OL].(2018-07-08)[2018-10-12].http:// www.scxdf.com/news/xxxw/28603.html.

  [3] ?#29575;?#24013;.如何推动实现更高质量的就业[N].中 国 劳 动 保障报,2012-12-05(3).

  [4] 丁芳,张本效.我国就业救助制度存在的问题及对策浅 析[J].新西部(理论版),2015(11):5-6.

  相关刊物推荐:中国就业杂志由中华人民共和国人力资源和社会保障部主管、中国就业促进会主办。是我国劳动就业工作和就业服务战线唯一的国家级期刊。

  

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