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农业论文

中国台湾地区社区林业计划执行过程及内容

时间:2019年04月27日 所属分类:农业论文 点击次数:

摘要:社区林业是一种社区总体营造理念与操作方式,鼓励社区主动提出计划与林务单位共同合作,在整个计划执行过程中充分与公众沟通并达成共识,与社区公众与组织形成伙伴关系,共同维护生物多样性及发挥环境资源的生态系统服务价值,达到森林永续经营的目标

  摘要:社区林业是一种社区总体营造理念与操作方式,鼓励社区主动提出计划与林务单位共同合作,在整个计划执行过程中充分与公众沟通并达成共识,与社区公众与组织形成伙伴关系,共同维护生物多样性及发挥环境资源的生态系统服务价值,达到森林永续经营的目标,并能?#34892;?#25913;善所在地社区的经济与环境状况,特别是与原住民部落的关系。

  文中以中国台湾“林务局”编定的8个“林区管理处”2011—2020年森林经营计划书为基础,分析台湾地区社区林业计划的内容,包括“推动社区林业及伙伴关系的建立”“雇用原住民及与原住民社区合作共同巡护措施”“原住民传统领域森林产物采取”及“森林游乐区公共参与及伙伴关系”等4个议题,以期总结台湾社区林业经营规划的过程、内容及进展,供专家学者进行社区林业相关计划或研究时参考。

  关键词:社区林业,公众参与,森林经营计划书,台湾地区,中国

地理研究

  社区林业源自于1968年印度林学家Westoby在第9届英联邦林业大会上首次提出的社会林业理念。1976年联合国粮农组织首先提出社区林业一词,认为应通过当地公众参与各项林业经营活动与社区周围的自然资源及环境形成和谐关系,共同达成林业可?#20013;?#21457;?#27807;?#30446;标[1-2]。因此社区林业是一种以社区为基本单元的林业发?#40723;?#24335;,不仅关注森林资源的问题,同时也注重社区民众与森林间的关系,并重视社区、民众与林业可?#20013;?#31649;理间的交互作用[3]。

  台湾地区“林务局”(以下简称“林务局”)开展社区林业计划至今已近20年,但在各阶段社区林业计划执行过程中仍?#25381;行?#22810;值得?#25945;?#30340;问题,特别是各社区成员执行计划的能力对社区林业计划执行效果影响巨大。“林务局”共管辖8个林区管理处(以下简称“林管处”),即罗东、新竹、东势、南投、?#25105;濉?#23631;东、花莲、台东。2011—2020年各“林管处”的森林经营计划书中分别包含12项“分项经营计划”,其中第9项为“社区林业计划”。

  该分项共有4个议题,分别是“推动社区林业及伙伴关系的建立”“雇用原住民及与原住民社区合作共同巡护措施”“原住民传统领域森林产物采取”“森林游乐区公共参与及伙伴关系”。本文首先回顾社区林业理念的演变并介绍台湾地区社区林业计划的执行过程,并根据各“林管处”森林经营计划书的“社区林业计划”,梳理台湾社区林业计划的内容及重点。

  1社区林业理念的演变及台湾地区社区林业计划执行过程

  森林经营理念是随着森林环境、时代背景以及相关学科基础逐渐演而成。早期的森林资源经营与管理仅按照经营计划与决策者的主观看法,参考当时的情况进行规划,并以人定胜天的思维模式去执行,较为缺乏广泛的考虑与规划[4]。直?#26009;执?#21270;的文明社会,从森林面积逐渐减少的事?#36947;?#30475;,这样的思维模式似乎并?#29615;?#21512;时代发?#27807;?#38656;要。因此逐渐转换成人与自然和谐共处的理念,强调人类并非自然界的主宰者,而是自然界的一份子[4-5]。

  公众参与起源于社区参与,在19世纪自然资源经营研究领域中扮演着重要角色,世界各国(地区)也逐渐认识到公众参与公共事务的重要性[6]。从任何人皆可参与的观点来看,凡是生活在同一环境中、与这一环境有关系的任何群体参与社区规划,都可以称为公众参与的活动[7]。由于社区?#29992;?#38271;期生活在同一个地区,形成价值观、生活方式高度类似的群体,彼此间存在着共同的意识及规范,因此对环境与自然资源管理比较容易达成共识。比起政府的法令规范,良好的当地传统文化和习惯更适用于自然资源的自主管理[8]。

  台湾地区常通过“社区发展协会”这样的组织形式吸引社区?#29992;?#35748;同并共同参与社区林业的经营计划,再结合邻近不同乡镇的“社区发展协会”发展良好的互动与合作关系,是一种公众参与林业政策的成功表现[1]。有研究指出,尼泊尔的社区林业能?#25381;行?#36816;行离不开政府与社区林业利益相关者的共同参与和合作,将国家较难?#34892;?#25191;行的森林管理权重新分配给当地社区,?#27807;?#20307;现了该系统的开放性与包容性[9]。

  “林务局”自2002年起开始推行“社区林业—公众参与保育共生计划”,并于2003年逐步将社区经营导向的思维模式扩?#27807;?#25152;有的林业管理范畴,其主要目的是改善当地社区?#29992;?#30340;经济处境,协调“林务局”与当地社区在林业经营?#31995;?#19981;同理念,建立起与部落伙伴间的新关系,特别是与原住民部落的关系[10-11]。社区林业的推行主要是延续早期台湾社区总体规划的操作方法,从社区自身做起,强调社区主体的自发性与自主性;“政府部门”主要仅提供各种引导与政策规范,并着重在政策推广、技术提供、经验交流及经费支?#20540;?#26041;面[10,12]。

  “林务局”分3个阶段循序渐进地执行社区林业计划。第1阶段由“林务局”对通过审核的社区给予小额补助,培养当地?#29992;?#30340;社区意识及可?#20013;?#32463;营该社区的能力;经营绩效卓越的社区经审核后可进入第2阶段,使社区有实际参与森林资源管理的机会;最后的第3阶段则是正式由该社区与“林务局”共同管理当地的森林与自然资源。第1阶段着重于理念倡导及人才培育,第2阶段的重心是长期的社区营造计划,第3阶段则以公众参与森林可?#20013;?#32463;营为目标[13-14]。

  在第1阶段,各社区首先需要提出第1期计划,每个经营方案最高可补助新台币10万元(约合人民币2.2万元);对于已执行过第1期计划并依规定提出成果报告,且经林业主管机关评定为结果成效良好者,每个经营方案可另外再补助新台币最高20万元(约合人民币4.4万元)。在第1阶段中每个社区1年最多可以提出2个申请。

  第1阶段计划执行成效良好的社区,可晋级申请第2阶段的林业示范社区计划。在第2阶段,第1年需提出林业示范社区的先期整体规划,通过审核最高可补助经费新台币100万元(约合人民币22.2万元);第2至第4年可再提出完整的林业示范社区行动计划,每年最高补助经费可提升至新台币150万元(约合人民币33.3万元)。

  第2阶段执行成果良好的社区可从执行行第2阶段行动计划的第3年起,预先提出社区林业第3阶段的计划构想书,在林业主管机构审核通过后,与“林务局”签订1年1期的协同管理或托管契约,执行社区林业第3阶段计划[15]。

  其中,2004年因缺乏相关的统计资料而未列入统计;2009年因为莫拉克台风及“八八风灾”重创整个台湾地区,为协助社区伙伴重建家园并修复社区的生态环境,制定了《社区林业协助社区伙伴重建计划》,因?#35828;?#24180;?#28304;?#20110;社区林业第1阶段的社区补助数大幅增加;2016和2017年“林务局”的统计资料仅提供第1阶段补助社区数。

  另外,第3阶段补助社区数在“林务局”的公开资料中并未详?#23567;?#20026;符合生物多样性保护及社区可?#20013;?#21457;展原则,“林务局”还组织林业从业人员走入基层社区进行“访视”,实际参与并协助社区及部落通过森林利用获取应得的经济利益。2007—2015年台湾社区林业第1和第2阶段访视社区数见表2。2007年以前及2016和2017年的访视社区数以及历年第3阶段访视社区数在公开资料中并未详?#23567;?/p>

  2社区林业计划各议题介绍

  社区林业第1阶段的工作重点是对相关人员的培训,内容主要包括:林业政策、环境教育以及保育相关法规的宣传;邻近社区参与森林步道认养与维护;社区参与邻近保安林的维护、巡护与监测;建立“林管处”与社区的策略性联盟,进行外来物种监测、环境教育合作以及探索辖区内资源的可?#20013;?#21033;用与维护;结合休闲农业,通过策略性联盟发展套装行程及推广生态旅游;通过非政府组织协助社区开展环境教育课程,推动社区总体营造工作。

  第2阶段将制订社区辅导策略及合作方针,采用长远?#19968;?#21033;互惠的合作经营方式,做好进入第3阶段的前置作业及形成相关的配套计划。第3阶段主要是通过社区协同做好自然资源经营管理及社区维护工作,评估内容包括盘点周边保护区、林班地及其他自然资源状况,与邻近社区共同进行保育、监测和管理经营,以及提出各项辅导合作与作业方针并实际推行。以下分别介绍各“林管处”社区林业计划4个议题的重点内容。

  2.1推动社区林业及伙伴关系的建立

  各“林管处”的工作内容包含:办理实施森林生态保育培训计划,发展适合在地产业结构、自然生态与当地传统文化的生态旅游,建设“生产、生活、生态”三生兼备的可?#20013;?#21457;展社区[17];推行“林业走出去、民众走进来”的社区林业理念,并通过“社区林业—公众参与保育共生计划”建立辖区内各社区的策略联盟[18];以“小而美、小而好、小而精致”为工作目标,结合“林管处”与社区共同进行生态保育、复育、监测等森林生态系统的经营工作[19-21]。

  倡导保育观念并鼓励?#29992;?#21450;社区共同落?#24403;?#32946;行动,通过每个月的林业人员走访,向社区提供必要的支持与协助[22];推广具社区及传统文化特色的旅游方式,为自然保育及社区经济,创造正向关联与双赢契机[23];加强“林管处”对于社区的访视及参与社区传统活动,积极发展社区的独特观光特色,吸引社区青年人返乡工作[24]。

  2.2雇用原住民及与原住民社区合作共同巡护措施

  依据2011年发布的《结合社区加强森林保护工作计划》,各“林管处”积极推动并辅导辖区内的民众进行共同巡护工作,并雇用当地原住民协助办理相关林政业务,期望能通过该计划让具有热忱的社区原住民参与森林保护,为他们提供更多的工作机会。各“林管处”的工作包含:结合公有林附近的社区,借助部落?#29992;?#29087;悉山区地形的优势,?#25165;?#22312;所辖林班边界附近的社区组织执行相关工作,达到维护山林保安的重要政策目标[18,20-21]。

  依据《雇用在地住民协助巡视山林计划》办理社区林业计划,通过当地原住民协助进行林地管护,实现管理机构与邻近社区间“共荣共生”的愿景,共同查缉取缔盗伐行为[17-19];通过长期共同执行计划与社区建立相互信任关系,使相互合作的社区数逐年增加[24];整合邻近社区力量共同开展巡视护管、林政案件查报与处理、森林环境维护及易燃物堆积的移除工作,开展执行成效优良社区观摩活动,建立符合社区发?#40723;?#26631;的标准作业流程,以提供给其他社区作为参考的依据[22-23]。

  2.3原住民传统领域森林产物采取

  各“林管处”的工作包含:考虑各原住民族的传统文化、祭仪以及采取林产物方式的差异,依据“原住民族地区资源共同管理办法”第6条规定,与当地原住民进行沟通与协商,颁发“采取或搬运许可证”[21];尊重原住民族传统的生活习惯,为满足其传?#25104;?#27963;及文化活动需要,特批在该区域内生活的原住民族可依法采取森林产物的时期及数量[18,20,23];因应各原住民族的传统文化、祭仪与森林产物采取方式的不同,依“原住民族地区资源共同管理办法”第6条及“原住民族采取传统领域土地森林产物管理规则”的规定,建立与当地原住民族的沟通协商机制,通过主管机关审核是否为传?#25104;?#27963;习惯的需要并进行公示,再依据“有偿”或“无偿”方式办理森林产物采取许可后,方可按许可内容采取所需森林产物[17-18,21-23]。

  组成“自然资源共同管理委员会”,建立与当地原住民族的沟通与协商机制,并依据“公有林产物处分规则”第14及15条准许采取森林产物,供原住民族满足传?#25104;?#27963;需要及在传统仪式上使用[19];依据“森林法”第15条以及“原住民族地区资源共同管理规则”第6条,建立管理机关与当地原住民族的共管及讨论机制,协助解决他们因传?#25104;?#27963;习惯而需要采取森林产物但无法获得许可的问题[23];依“公有林林产物处分规则”第14条第1项第1款规定,制定森林经营自用项目规范与森林产物采取核准方式,与当地社区合作重建或打造具有独特社区元素的原住民族部落[18,24]。

  2.4森林游乐区公共参与及伙伴关系

  各“林管处”的工作包含:依据《森林志愿服务计划?#26041;?#34892;义工任务编组、教育训练及特殊专长训?#36153;?#25104;计划工作,通过“策略联盟评选”机制筛选出符合生态旅游概念或具有生态旅游解说及带队能力的单位,缔结策略联盟,建置完善的生态旅游服务网络,以多元规划与配套方式吸引游客前往社区进行休闲活动[19,21-22,24];将高中以?#31995;?#23398;生吸收为青年义工或暑期义工,加?#31185;?#25191;行环境教育活动的能力,将老龄及体力较为不足的义工转任至行政业务工作,以协助“林管处”处理基础的业务工作[20];积极办理及推广高山生态及环境教育活动,加强高山训练工作,不定期举办座谈会使民众了解相关业务发展状况,并通过互联网方便民众获得森林步道的最新信息[18]。

  依据《台湾森林志愿服务计划》及《台湾森林解说倡导志工运用管理作业要点》,积极推动台湾森林义工服务工作,并鼓励义工及讲师定时参加回训课程[18,22]。在组织策略联盟方面,将配合台湾“观光局”办理各项配套行程方?#31119;?#36890;过手册、折页或网络宣传,结合附近原住民社区、旅游景区与策略联盟伙伴,推出生态旅游标章制度,共同推广生态旅游并提高休闲旅游的质量[18,20-21,23]。

  依据《森林生态旅游发?#20849;?#30053;暨行动计划》,结合非政府组织、专家学者及相关旅游业者,共同推广具有生态旅游与环境教育功能的活动,促进相关产业的可?#20013;?#21457;展[22];积极办理与社区林业相关的座谈会,促成周围社区进行社区林业项目合作,协助社区生态保育及产业发展,并?#20013;?#38024;对各社区需求导入其所需的外部资源,协助社区与其他外单位的沟通与协调[20,23];积极规划森林生态旅游的发展,结合当地?#27807;輟?#28201;泉从业者以及交通运输从业者等组成森林生态旅游策略联盟,并促成各产业的?#20013;?#32467;合,以提高策略联盟参与者的数目[18,24]。

  3讨论

  台湾地区“林务局”所辖8个“林管处”所编定的森林经营计划中有关社区林业计划的部分,主要根据台湾“行政院”?#24179;?0年的“生态家园”愿景编定,并以“加强森林环境永续经营、强化自然保育全面维护”为原则推动社区林业计划。然而,社区林业强调的是社区公众的参与。虽然“政府部门”希望通过该项计划与原住民地区的社区达成共生、共荣、互信的愿景,但实则无法充分尊重原住民部落对自然资源的传统使用权,造成一些原住民社区对于政府的政策产生许多误解。

  未来若无法加速改善政府与部落间的关系,实?#24335;?#38590;与原住民社区建立起紧密的伙伴关系,达到与社区民众共享与共管公有林地的最终目标。另外由于原住民地区的年轻人口外移严重,且面临老一辈逐渐凋零的情形,其传统文化与人力资源将面临流失的危机。若能充?#20013;?#20256;社区林业与生态旅游所带来的正面效益,通过生态解说员的培训使其?#37038;?#37096;落生态解说工作,并实际参与社区林业计划,将可延续原住民传统的口传与生活文化,还可增加部落?#29992;?#30340;经济收入,并能吸引年轻人回乡参与社区林业计划。

  参考文献

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  [3]胡延杰,施昆山.社区林业:林业发展与生态良好的完美结合[J].世界林业研究,2001,14(6):63-69.

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  [5]张玮尹,颜添明.游?#25237;?#20110;森林功能及自然环境议题之认知:以新化林场为例[J].林业研究季刊,2014,36(3):193-205.

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