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政法論文

大中小學思想政治理論課一體化管理機制建設初探

時間:2020年01月11日 所屬分類:政法論文 點擊次數:

[摘要]實現大中小學思想政治理論課管理機制一體化是統籌推進各學段思想政治理論課一體化建設的有力支撐。目前由于大中小學思想政治理論課組織機構相對獨立,尚未形成系統完備的管理機制體系,使得大中小學思想政治理論課一體化建設缺乏整體性設計和系統性規

  [摘要]實現大中小學思想政治理論課管理機制一體化是統籌推進各學段思想政治理論課一體化建設的有力支撐。目前由于大中小學思想政治理論課組織機構相對獨立,尚未形成系統完備的管理機制體系,使得大中小學思想政治理論課一體化建設缺乏整體性設計和系統性規劃。

  基于此,應通過積極構建大中小學思想政治理論課領導決策一體化機制,實現各學段思想政治理論課統一領導決策合力;科學構建運行整合一體化機制,實現各學段思想政治理論課協同運行;有效構建協調互動一體化機制,實現各學段思想政治理論課互通有無;合理構建考核評價一體化機制,實現各學段思想政治理論課建設規范有序。

  [關鍵詞]大中小學思想政治理論課管理機制一體化

思想政治教育

  思想政治論文范文:思想政治教育概念研究

  摘要:盡管思想政治教育實踐活動在歷史中已經存在了很久,但思想政治教育的概念依然是學界不斷討論的話題,也是思想政治教育學科不能避免的問題。思想政治教育的前身“宣傳工作”、“思想工作”隨著馬克思主義的產生而產生,“思想政治教育”則是在中國的社會主義革命中萌芽出來的。在對其進行概念的理解時,要格外注意思想政治教育和人的關系、思想政治教育的階級性與政治性。

  2019年3月18日,習近平總書記在學校思想政治理論課(以下簡稱“思政課”)教師座談會上指出,“在大中小學循序漸進、螺旋上升地開設思想政治理論課非常必要”,“把統籌推進大中小學思政課一體化建設作為一項重要工程,推動思政課建設內涵式發展”。[1]

  近年來,在黨和國家高度重視下,大中小學思政課一體化建設在學段內容銜接、教師溝通互動等方面已然取得了階段性成果,但對各學段思政課管理機制方面尚未形成系統化建設格局,仍存在思政課目標缺乏協同性、整體設計缺乏協調性、學段管理規劃缺少統籌性等問題。因此,應構建科學適切的思政課管理一體化機制。

  一、領導決策機制一體化

  領導決策機制一體化旨在構建大中小學思政課一體化領導決策共同體,集中為大中小學思政課一體化建設統籌謀劃,共同致力于思政課學段性建設和進階性發展,是實現大中小學思政課一體化的組織保證。就目前來看,各學段思政課的組織管理相對獨立,出現了各學段課程領導體系不完善、領導主體權責不明確、統一決策體系不夠健全等問題,導致“各學段教學內容、模式、方法進階不清、銜接不足,一定程度上削弱了大中小學思政課的協同育人效果”。[2]這就要求通過加強課程領導、厘清領導決策主體權責、建立一體化指導委員會,形成各學段思政課管理領導決策合力。

  1.領導決策機制一體化建設中存在的問題

  由于各學段思政課建設呈現管理條塊化、組織分離化,使得大中小學思政課一體化建設忽視了整體性與學段性的有機統一,導致各學段思政課一體化建設出現領導管理乏力、課程決策不暢等現象。

  一是課程領導力相對不足。課程領導力的生成是教學管理者專業品質和實踐能力的綜合體現。但目前各學段思政課尚未形成統一的領導決策單位,使得各學段思政課管理者各自為政,在課程理解、實施與評價過程中未形成連貫統一的領導決策共識。由于課程領導力不足,導致課程建設和實施中缺乏緊密的溝通與協調,產生學段信息共享不足、教學模式差異性明顯、教學行為連貫性不強等矛盾,無法實現思政課互聯互通。

  二是領導主體權責不明確。首先,表現在各學段領導主體權責脫節。其癥結在于各學段思政課領導主體缺乏規范科學的管理自主權,導致在領導決策層面缺乏課程權力共享意識和統一協調意識,致使權責關系不清,一定程度上弱化了各學段思政課領導主體對課程建設的管理效能。其次,表現在各學段領導管理效率不高。原因在于各學段領導組織和教學組織相對獨立化和分離化,出現各學段領導決策權責關系分離,使各級各類學校思政課領導決策主體權責相互之間發生阻滯。

  三是統一決策體系不健全。首先,表現在各學段課程建設決策缺乏統一調控。決策體系的不規范導致各學段高層管理者對課程建設的決策管理積極性不強、領導意識相對不足,各自為政使得思政課建設決策缺乏統攬全局、協調各方的決策影響力。其次,表現在各學段課程建設決策缺乏統一監測。鑒于各學段領導決策管理者對思政課建設的領域見解不同,與之相應的決策監督指標和配套體系亦有不同,致使一體化建設處于零散狀態,導致各學段領導決策整體效能無法有效發揮。

  2.領導決策機制一體化有效構建的實現路徑

  在大中小學思政課一體化統籌推進過程中,各級黨委和教育部門要對現存問題進行動態透視和深刻剖析,形成統一領導、決策一體的管理機制,積極構建領導決策一體化管理路徑,實現各學段思政課程領導管理的互聯互通、有效銜接。

  一是做好大中小學思政課一體化管理的課程領導。首先,要有效提升思政課領導決策主體的課程領導力。良好的課程理解力、實施力、評價力是課程領導力構建的有效指標。各學段領導主體要針對思政課一體化發展的課程目標、課程規劃、課程評價等作出精準理解,并制定針對性措施對各學段思政課的內在需求進行有效調控,推動領導決策由宏觀向微觀、由抽象到具體轉化。

  其次,要全面增強思政課領導決策主體的行動力。領導決策主體要按照課程標準、政策文本結合各學段的實際情況,嚴格且富有創造力地在一線教學實施過程中植入一體化基因,將軟倡導變成硬指標。同時,根據課程領導方向、效度和力度的不同,積極協調各學段思政課教師和教學管理人員做好一體化建設,形成課程建設行動合力。

  二是明確大中小學思政課一體化管理的主體權責。首先,制定統籌推進思政課一體化建設指導綱要,細化政策供給的具體責任。各學段思政課建設管理者要根據建設指導綱要將具體政策進行細化,將具體職責落細落小落實到各個學段思政課建設領導決策層面,實現各學段思政課一體化互補式領導決策。

  與此同時,還統籌好領導主體的整體性和不同學段教學管理的關系,逐步推動大中小學思政課建設規范化。其次,建立科學合理的權責一體機制。需要明確各學段領導管理單位的決策權責關系范疇,廓清各級各類思政課建設權力與責任的關聯性和差異性,使其在宏觀上有方向引領、在微觀上有措施指導。在此基礎上實現權力與責任共享,營造良好的思政課領導決策環境,共商共建,以期從領導決策管理層面推動實現大中小學思政課一體化建設。

  三是建立大中小學思政課一體化建設指導委員會。首先,成立大中小學思政課一體化研究中心。從各學段遴選出不同領域的高層管理人員,構建思政課一體化建設的領導層、決策層、執行層、評價層等,為領導決策與執行反饋提供有力的支撐、細膩的分析和全面的權衡考量。各領域管理人員的結對組建旨在協調各學段教學內容、模式、方法改革,加強對不同類型思政課建設的分類指導,發揮指導引領、督查評估、培訓研討和經驗推廣等功能,打造思政課領導決策發展共同體。

  其次,結對共建大中小學思政課一體化研究基地。“堅持開門辦思政課,推動思政課實踐教學與學生社會實踐活動、志愿服務活動結合,思政小課堂和社會大課堂結合,鼓勵黨政機關、企事業單位等就近與高校對接,掛牌建立思政課實踐教學基地,完善思政課實踐教學機制。”[3]

  二、運行整合機制一體化

  科學規范有序的運行整合機制是保障大中小學思政課一體化建設的根本保障。運行整合機制一體化的目的在于將建設要素進行有機協調和組合,打破各學段思政課教學各自為政的局面,形成互聯互動的有機整體。但由于各學段組織機構的相對獨立,出現了運行目標缺乏協同性、教育資源整合性開發不足、教育主體融合性參與不充分等問題。這就表明要注重學段銜接的耦合度、加大資源整合的統籌性,逐步推動大中小學思政課運行整合機制趨于協同化、走向規范化。

  1.運行整合機制一體化建設中存在的問題

  大中小學思政課一體化是一個動態延伸、持續運行、有效整合的發展過程,亟須構建與之相適應且行之有效的運行整合機制。但由于大中小學思政課教學組織在運行整合過程中尚未形成有機整體,在此過程中面臨一定的分離與割裂問題,具體表現在:

  一是運行目標缺乏協同規劃。當前對大中小學思政課一體化建設的重視程度逐步加強,但各學段思政課在教學過程中各自為政而缺乏有效溝通和配合。比如,各學段思政課教學中相似的內容和教學主題需要注意目標的銜接性和進階性,使教學目標更具延展性和科學性;同時,教學目標廣泛多樣,但目標設定的層級結構缺乏統一發展規劃,使得各學段教學效果協同性不佳,進階不清。

  二是教育資源整合性開發不足。一方面,表現在各學段思政課教育整合機制不健全。由于大中小學思政課教學各要素之間不能相互協調形成發展合力,致使運行機制的整合效能被弱化,使得各學段人力、物力、財力資源不能得到充分開發,一定程度上削弱了各學段思政課建設效果。另一方面,表現在各學段思政課資源配備不均衡。分散的資源如若不能得到及時、有效整合,則會阻滯各學段思政課的一體化構建。各學段思政課教學管理制度不完善、運行機制不協調再加上教學資源分布不均衡,致使其本身的教育效能釋放不充分。

  三是教育主體融合性參與不充分。一方面,融合機制不健全,導致大中小學思政課一體化建設格局拓展受到限制、隊伍建設協同性缺失,使各學段課程運行和系統整合缺乏有力支撐。另一方面,表現為各學段教育主體整合意識不強。由于大中小學思政課管理運行機制尚未系統化、制度化,一體化管理的重要環節和薄弱環節未受到重視和有效調控,系統內外部缺乏有效的溝通與協調,使得思政課一體化建設缺少良性的運行環境和有效的整合契機。

  2.運行整合機制一體化有效構建的實現路徑

  我們需要理性審視思政課運行整合現狀,根據各學段思政課運行規劃和整合規律,科學構建大中小學思政課一體化運行整合路徑,不斷推進各學段思政課運行整合的一體化銜接、協同性發展。一是注重各學段銜接的耦合度,促使運行機制趨于協同化。

  首先,增強各學段思政課運行目標的耦合度。行之有效的運行目標能夠為思政課一體化建設的決策提供參照物,成為判斷各學段思政課一體化運行現狀的可行標準。根據各學段學生的實際情況考究目標設置的合理性和梯度性,使各學段層級目標在教學運行中有序開展,從而健全目標改革配套管理。

  其次,增強各學段思政課教學內容的耦合度。挖掘各方教育資源形成各學段教學內容一體化鏈條,助力大中小學思政課運行協調、整合一體,實現大中小學思政課教學內容建設一體化。根據不同學段受教育者的成長規律和特征,對教育資源進行選擇性整合,構建符合大中小思政課一體化建設的教學內容并形成教育主線,以期實現大中小學思政課運行機制協同化。

  二是加大資源整合的統籌性,確保整合機制不斷規范化。首先,深度挖掘各學段思政課教學協同育人資源。各級黨委的協同運作是辦好思政課的關鍵,應不斷推動各級各類學校實行教育聯動,協同多方資源為思政課一體化建設提供支持保障。積極探索共建校內外教育資源聯合共同體,逐步改變思政課育人孤島狀況。其次,合理配置教育資源供給。為提升大中小學思政課一體化綜合運行效能,需要對教學資源進行合理配置,以此協助教育管理決策部門診斷一體化教學瓶頸,為各學段思政課一體化整合提供全面、有力的保障,助推實現一體化建設從點到面的兼顧與均衡。

  同時,要充分研究系統各要素的運行規律和特點,使一體化建設的各要素相互補給,多措并舉統籌推進大中小學思政課運行整合機制趨于規范化、系統化。三是打破各自為政的工作體制,推動主體參與逐步有序化。首先,要建立一套有序高效、通力協助的運行管理制度。考慮到一體化管理層面存在多頭管理、權責不清、資源浪費等其他問題,科學有效的運行管理制度亟待建立。

  同時,積極組織各級各類學校教學管理者參與思政課一體化運營,打破各自為政的藩籬,實現各學段思政課運行層層遞進、互通有無。其次,要調動各學段思政課管理人員做好一體化監督。結合各學段思政課建設現狀,堅持問題導向,積極做好相關教育主體的動員工作,保障各學段思政課教學人員配備充足,保證大中小學思政課一體化管理主體有序參與,實現良性互動。

  三、協調互動機制一體化協調互動機制一體化旨在通過協調各種資源,調動多方力量,構建各學段互聯互動、協調一致、高效運轉的思政課溝通交流管理系統,不斷化解和修正大中小學一體化管理機制出現的分歧與矛盾,營造思政課一體化建設的良好的內外部環境。協調互動機制涵容多種要素、涉及多項環節,在此過程中不可避免地會發生協調障礙和互動阻滯,產生諸如學段師資管理協調性不足、教材銜接管理不夠體系化、職能部門管理缺少互動性等問題。

  這就要求各學段思政課建設要通過加強師資合作力度,完善課程教材體系,增強職能部門互動,切實解決當前存在的一體化協調錯位、互動缺位現象。

  1.協調互動機制一體化中存在的問題

  協調互動機制一體化是實現大中小學思政課一體化管理的過程性保障,能夠有效保證各學段思政課管理機制運行的持續有序,實現各學段教學系統要素的合理配置。但由于各學段思政課協調運行機制尚未發展完善,在交流互動過程中存在運行不暢、溝通受阻等問題。

  一是學段師資管理缺乏協調性。主要原因在于學段師資一體化管理未受到足夠重視,同時各學段教師也存在溝通意識不強、互動方式單一、交流內容不深入等問題,使各學段思政課教學存在不同程度的一體化建設盲區。同時,各學段師資隊伍尚未形成統一的培訓體系。集體備課制度尚未得到有效落實、互聯互動的實踐交流平臺尚未形成、教學評價缺乏關聯等諸如此類問題,再加上教師選配和培養工作方面亦存在短板,導致各學段思政課教師教學效能整體性發揮不足。

  二是教材銜接管理不夠體系化。首先,表現在課程目標缺乏整體規劃。目前教材管理存在學段區隔,主要體現在目標對接性不足、內容重復、教學設計進階不清等方面。歸根結底在于思政課教材體系目標整體性不足,分布結構有待優化,導致培養目標一致性與教學內容梯度性銜接相分離。其次,表現在各學段思政課教材體系建設有待優化。

  當前大中小學思政課教材建設未形成統一范疇,在教材體系設計中未能很好地彰顯不同學段教學規律的特殊性和整體性,應有的價值鏈條尚不清晰。三是職能部門管理缺少互動性。教育管理部門的交流互動與思政課教師的協同管理是實現一體化建設的人力資源保障。雖有國家政策引領和區域指導,但在一體化具體操作過程中各學段教學管理部門協調互動效果不佳。原因在于思政課管理職能部門銜接工作未得到有效落實,降低了政策執行效度,導致協同管理育人的效果無法彰顯。再加上教育管理人員未能透徹學懂相關政策文件精神,導致各學段思政課教師的教學信息共享缺失、實踐交流平臺未能有效搭建,不同學段的教學互動缺失。

  2.協調互動機制一體化有效構建的實現路徑

  我們需要深入考究各學段思政課的互動協作實踐現狀,逐一破解各學段思政課現存的問題,積極構建大中小學思政課協調互動機制一體化創優路徑。一是加大師資合作力度,實現教師互動常態化。首先,要科學設立各學段教師溝通交流平臺。切實加強不同學段的教學成果交流,共同為一體化建設集中發力、建言獻策,有效規避內容重復、結構斷層、目標倒置等教學問題。其次,要建立健全大中小學思政課教師一體化備課機制。

  定期召開不同學段思政課教師集體備課研討會,集中進行理論探討和廣泛開展實踐創新。遴選各學段思政課學科帶頭人牽頭與相關教育管理部門建立相對固定的集體備課機制,同時要“加強‘全國高校思想政治理論課教師網絡集體備課平臺’建設,完善思政課教師網絡備課服務支撐系統”。[4]再次,要搭建各學段思政課教師教學實踐互動平臺。打造“行走”的思政課,實行不同學段思政課教師掛職教學機制。不斷考察各學段的分工與協作,發現各學段的教學遞進規律,實現思政課教學相互補給、有序進階。

  二是完善課程教材體系,實現教學銜接制度化。首先,要整體規劃思政課課程目標。做好整體規劃和層段設計,明確各學段思政課教學目標,為教育對象提供進階平臺。做好教學內容的結構化調整,保證思政課教學的進階性脈絡,逐步推動思政課教學體系由知識性向理論性再向價值性體系轉變,層級彰顯大中小學思政課一體化教學的內在尺度。

  其次,要深入挖掘各學段各學科課程蘊含的教育資源。有效整合各學科課程中蘊含的教育資源,使各學科課程與思政課相互補給同向同行,共同發揮協同育人效能。再次,要加強課程思政示范效應。融合推動各學段各學科課程與思政課互補式發展,從不同學段中精心選樹一批專職課程思政教學研究團隊,打造一批高水準課程思政示范課程,推動優質教學資源共享,為大中小學思政課一體化建設提供前瞻性指引和方向性保障。

  三是加強職能部門互動,實現教學管理協作化。首先,要加大不同學段教學管理者對政策文件的學習力度,尋找不同學段思政課一體化建設的理論生長點,全面理解和準確把握政策精神,集中發力展開問題研討,對大中小學思政課一體化建設出謀劃策。

  其次,要加大不同學段思政課教學執行密度和實施效度。唯有推進思政課教學政策的有效執行,才能推動思政課教學目標落地生根。這就要求各學段思政課教學管理人員結對共建做好教學互動,找尋不同學段思政課教學的共同發展要點,總結各學段思政課教學運行規律和發展趨勢,在教學實踐中摸索一套適合學生進階發展的教學模式、教學方法,促進各學段思政課教學管理逐步成熟化、協作化。

  四、考核評價機制一體化

  考核評價機制一體化旨在構建大中小學思政課教學評價有機共同體,通過設立一系列考核標準、評價方法來檢測并反饋一體化管理效能,為大中小學思政課一體化建設提供反饋指導,這是決定大中小學思政課一體化建設管理方向的重要依據。各學段管理銜接尚不完善,使一體化建設出現了課程考核標準缺乏整體性建設、教學反饋評價缺乏連貫性、教學評估方法長效性不足等問題。因此,要根據各學段思政課建設發展實際,細化課程考核標準,設立評價指標體系,構建教學質量評價長效機制,助力大中小學思政課建設管理機制實現一體化銜接。

  1.考核評價機制一體化建設中存在的問題

  近年來各級各類學校積極探索思政課建設考核評價改革,在考核體系、評價機制創新等方面做了有益嘗試。但由于目前各學段思政課建設各自為政,系統完善的考核評價機制尚未形成,致使各學段思政課建設效能不足。一是課程考核標準整體性匱乏。當前各學段課程建設考核效能和評價反饋尚未引起重視,針對不同類型學校、不同學段教師的差異性,相關教育領導部門尚未建立科學合理的分類評價標準。與此同時,各學段思政課建設考核評價缺乏整體性設計和階段性要求,諸如缺乏對各學段思政課一體化建設的系統化反饋、標準化考核,導致各學段思政課一體化管理缺乏有效的信息反饋,連貫性缺失,銜接性不足。二是教學反饋評價連貫性不強。

  針對當前各學段思政課建設效果的反饋,評價體系僅局限于各學段思政課建設的階段反饋,缺乏對一體化建設的整體性評價。同時,各級各類學校的教學系統尚未形成有效的反饋鏈,評價互動性缺失,導致各學段思政課整體性建設缺乏良性有效的互動反饋,很大程度上抑制了思政課管理效能的生成,造成各學段思政課教學質量評價性不足,致使一體化教學目標的完成度無法預測,一體化教學效果無法得到有效檢測。

  三是教學評估方法長效性不足。由于各級各類學校存在層次性差異,要求教學評估方法廣泛多樣,一定程度上增加了思政課一體化整體性評估難度。同時,評估局限于各自學校,使得一體化教學評估方法未能形成有序合理的系統規范。此外,由于各學段教學組織相對分離,大中小學思政課一體化建設考核評價斷層,使得大中小學思政課教學評估方法協同性不強、延展性缺失,無法實現教學評價一體化銜接。

  2.考核評價機制一體化有效構建的實現路徑

  各學段思政課教學相關部門要提高對思政課整體考核和有效評價的重視程度,深入研究各學段思政課一體化評價的內在邏輯,推動大中小學思政課考核評價循序漸進、螺旋上升。一是制定整體協調的教學考核標準。首先,要細化并分類各學段思政課考核評價標準。針對不同類型的學校、不同學段的思政課教師、不同層次的教學階段,建立科學合理的考核標準。建立科學合理的分類評價標準,對各學段思政課教學管理各個層面進行效益性考察,實行以解決問題與構建合作機制為重點的整體性評價,實現個體考核標準與團體考核標準一體化推進。

  其次,要實行考核聯動機制,逐一優化考核標準。整體設立考核標準,加強各學段聯合考評,探索符合思政課一體化管理的考核標準,實現由點到線、由線到面層層推進,逐步建立各學段思政課學科考核、效果評估、師資評價的考核聯動機制,有效推進大中小學思政課考核一體化銜接。

  二是建立合理有效的評價指標體系。堅持“全面考核和重點突出”原則。全面考核各學段一體化管理的階段性發展和層級性建設等內容,同時針對突出問題和薄弱環節進行重點考察和科學評價。堅持“分類指導和分層考核”相結合原則。根據各學段思政課階段性發展規律,分層分類設置考核內容和考核方式,健全思政課學段分類管理和整體評價體系,推動評價指標設立趨于規范化、有序化。堅持“發展性評價與獎懲性評價”相結合原則。充分發揮發展性評價指標對各學段思政課一體化建設的引領效用,有效發揮獎懲性指標對一體化建設的激勵約束效用,不斷增強一體化評價指標的延展性,統籌推進大中小學思政課評價一體化。

  三是構建教學質量評價的長效機制。首先,要完善各學段思政課一體化教學質量評價制度。從多維度考評各學段的教學規范、教學效果、教學改革等實績,細化各學段思政課教學質量考評范圍,實行教學自評、同行互評等多種綜合評價,以點帶面推進一體化發展性評價改革。

  其次,設立各學段思政課質量考核評價小組。從各學段抽調教學管理骨干結對共建質量考核評價小組,通過聽取匯報、教學交流、實地考察等形式,對各個學段思政課進行全面監查。同時“采取一定的考核票決方式,諸如主管領導票決、日常考核票決等形式作為整體性評價的輔助手段”,還可設立不同學段的監督員,實現各學段交叉監督,及時做好一體化建設效果分級反饋,加強各學段思政課建設的及時溝通與反饋,逐步推進思政課考核評價一體化銜接。

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